各（gè）省、自治（zhì）区、直辖市（shì）高级人民法院、人民（mín）检察院、公安厅（局）、国（guó）家安全厅（tīng）（局）、司法（fǎ）厅（局），解放军（jun1）军（jun1）事法院、军事检察院，新（xīn）疆维吾尔自治区（qū）高级人民法院（yuàn）生产建设兵（bīng）团分院、新疆生（shēng）产建设兵团人民检（jiǎn）察院、公安（ān）局、国家安（ān）全（quán）局、司（sī）法（fǎ）局：

  为（wéi）深入推进（jìn）以审判为中（zhōng）心的刑事诉讼制度改（gǎi）革，落实认罪认（rèn）罚从（cóng）宽制度，进一步规范量刑程序（xù），确保量刑公开公正，根据刑（xíng）事诉讼法和有关司法解（jiě）释（shì）等（děng）规定，结（jié）合工作实际，最高人（rén）民法（fǎ）院、最高人（rén）民（mín）检察（chá）院、公安部、国家安全部和司法部（bù）对“两高三部”《关于（yú）规（guī）范量（liàng）刑程序若干问题的意见（试行）》进（jìn）行了（le）修（xiū）改完善，现（xiàn）联合（hé）印发“两高三部”《关于规范量刑程序（xù）若干问题的意见》，请认真贯彻执行。对于施行情况及（jí）遇到（dào）的问题，请分别报（bào）告最（zuì）高人民（mín）法院、最高人民检察院、公安（ān）部、国家（jiā）安全部（bù）、司法部。


  最高人民法院最高人民检察院   公安部（bù）国家安全部（bù）司法部   关于规范量刑（xíng）程序若干问题的意见

  为深（shēn）入推进以审判为中（zhōng）心的刑事诉讼制度改革，落实（shí）认（rèn）罪认罚从宽制度，进一步规范量刑程序（xù），确保量刑（xíng）公（gōng）开公（gōng）正，根据刑事诉讼（sòng）法（fǎ）和有关司法解（jiě）释等规定，结合工作（zuò）实际（jì），制（zhì）定本意见。

  第一条人民法（fǎ）院审理刑事案件，在（zài）法庭审理中应当保（bǎo）障量（liàng）刑（xíng）程序的相对独立性。

  人民检（jiǎn）察院（yuàn）在审（shěn）查起诉中应当规（guī）范（fàn）量刑建议。

  第二（èr）条侦查（chá）机关、人民检（jiǎn）察院应当依照法定程序（xù），全面（miàn）收集、审查（chá）、移送证明犯罪嫌疑人、被告人（rén）犯罪事实、量刑情节的证据。

  对于法律规定并处或者（zhě）单处财产（chǎn）刑的（de）案件，侦查机关应当（dāng）根据案件情况对被告（gào）人的财产状况进（jìn）行调查，并向（xiàng）人民检察院移送相关（guān）证据材料。人民（mín）检察院应当（dāng）审查并向人民法（fǎ）院移送相关证据材料。

  人民（mín）检察院在审（shěn）查起诉（sù）时（shí）发现（xiàn）侦（zhēn）查机（jī）关（guān）应当收集而未收集量（liàng）刑证据的（de），可（kě）以退回侦（zhēn）查机关补充侦（zhēn）查，也可以自行侦查。人民（mín）检察院退回补充侦（zhēn）查的，侦查（chá）机关（guān）应当（dāng）按照人民检察院退回补充（chōng）侦查提纲的（de）要（yào）求及时（shí）收集相关证（zhèng）据。

  第三条对于可能判（pàn）处管（guǎn）制、缓刑的案件，侦查机关、人民检察院、人民法（fǎ）院可以（yǐ）委托社（shè）区矫正（zhèng）机（jī）构或（huò）者有关社会（huì）组织（zhī）进（jìn）行调查评（píng）估，提出意见，供（gòng）判（pàn）处管（guǎn）制、缓刑时参考。

  社区矫正机构或者（zhě）有关（guān）社会（huì）组（zǔ）织收（shōu）到侦查机（jī）关、人（rén）民（mín）检察院（yuàn）或（huò）者人民法院调查评估的委（wěi）托（tuō）后，应当根据委（wěi）托机关的（de）要求（qiú）依法进行（háng）调（diào）查，形成评估意（yì）见，并及时提交委托机关。

  对于没有委（wěi）托进行调查（chá）评估（gū）或者判决前没（méi）有收到调查评（píng）估报告的，人民法院（yuàn）经（jīng）审（shěn）理认为被告人符（fú）合管制（zhì）、缓刑适用条件的，可（kě）以（yǐ）依（yī）法判处管制、宣告缓刑。

  第四条侦查机关（guān）在移送审查起诉时，可以根（gēn）据（jù）犯罪（zuì）嫌疑（yí）人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止令和从业禁止向人民检（jiǎn）察院提出意见。

  人民检（jiǎn）察院在（zài）提起公诉时，可以提（tí）出宣告禁（jìn）止令（lìng）和从业禁止的建议。被（bèi）告人及（jí）其辩护人、被害（hài）人及其诉讼代理人可以就是否对被告人宣告禁止令（lìng）和从（cóng）业禁止提出意（yì）见，并（bìng）说（shuō）明理由（yóu）。

  人民法院宣告禁（jìn）止令和（hé）从业（yè）禁止，应当根据被告人（rén）的犯罪原因（yīn）、犯罪性质（zhì）、犯罪手段、悔罪表（biǎo）现、个人一贯表现等（děng），充分考虑（lǜ）与（yǔ）被告人所犯罪行的（de）关联程度，有针对性地（dì）决定禁止从事特定的职业、活动（dòng），进（jìn）入特定区域、场所（suǒ），接触特（tè）定的人等。

  第五条（tiáo）符（fú）合下列条件（jiàn）的案件，人（rén）民检察院（yuàn）提起公诉时（shí）可（kě）以提（tí）出量刑建议；被（bèi）告人认罪认罚的，人（rén）民（mín）检（jiǎn）察（chá）院应当提（tí）出量刑建议：

  （一）犯罪（zuì）事实清楚（chǔ），证据确实、充分（fèn）；

  （二）提出量刑建议所依据的法定从（cóng）重、从轻、减轻或者免除处罚（fá）等（děng）量刑（xíng）情节已查清；

  （三（sān））提出量刑建议所依据的酌定从重、从（cóng）轻处（chù）罚等量刑情节已查清（qīng）。

  第（dì）六条量刑建（jiàn）议包括主刑、附加刑、是否适用缓刑等。主刑可以具有一定的幅度，也可以（yǐ）根据案件具体情况，提（tí）出确定刑期的量刑建议。建议判处财产刑的，可以提出确（què）定的数（shù）额。

  第七条对常见犯罪案件（jiàn），人（rén）民检察院应当（dāng）按（àn）照量（liàng）刑指（zhǐ）导意见提出量刑建议。对新（xīn）类（lèi）型、不常见犯罪案件，可以参照相关量刑规范提出量刑（xíng）建（jiàn）议。提出（chū）量（liàng）刑建议，应当说明（míng）理由和依据。

  第八（bā）条人民检（jiǎn）察（chá）院指控被告（gào）人犯（fàn）有数罪的，应当（dāng）对（duì）指（zhǐ）控的个罪分别（bié）提（tí）出量（liàng）刑建议，并依法（fǎ）提出数罪并（bìng）罚后决定（dìng）执行的（de）刑罚的量刑建议。

  对于（yú）共同犯（fàn）罪案件，人民检察（chá）院应当（dāng）根据各被告（gào）人在共同犯罪中的地位、作用以及应（yīng）当承担的刑事责任分别提出（chū）量刑建议。

  第九（jiǔ）条人民检察院提出量刑建议，可以制作量刑建议书，与（yǔ）起诉书一并移送（sòng）人民法院；对（duì）于案情简单、量刑情（qíng）节简单（dān）的适用速裁（cái）程序的案件，也可以在起诉书中写（xiě）明（míng）量（liàng）刑建议。

  量（liàng）刑建议（yì）书中应当写明人民检察院建（jiàn）议对被告人处以的主刑、附加刑、是否适用缓刑等及其理由和依据。

  人民检察院以（yǐ）量刑建（jiàn）议（yì）书方式提出量刑建（jiàn）议的（de），人民（mín）法院在送达起诉书副本（běn）时，应当将量（liàng）刑建议书一并送达被告（gào）人。

  第（dì）十条在刑（xíng）事诉讼中，自诉人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人可以提出量刑意见，并说明（míng）理（lǐ）由，人民检察院、人民法院应当记录在（zài）案（àn）并附（fù）卷。

  第十一条人民法院（yuàn）、人民检察院、侦（zhēn）查机关应当告知犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的（de）权（quán）利，对（duì）符合法律援助条件的，依法通（tōng）知法（fǎ）律援助机构指（zhǐ）派律师为（wéi）其提供辩护或者（zhě）法律（lǜ）帮助。

  第十（shí）二条适用（yòng）速（sù）裁程序审理的案件，在确认被告人认罪认罚的自愿性（xìng）和认罪认罚（fá）具（jù）结书内容的真实性（xìng）、合法性后，一般不再进行法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应（yīng）当听取辩护人的意见（jiàn）和被（bèi）告（gào）人的最后陈述意见。

  适（shì）用速裁程（chéng）序审理的案件，应当（dāng）当庭宣判。

  第十三条适用（yòng）简易程序审理的案件，在确认（rèn）被告人对起诉书（shū）指控（kòng）的犯罪（zuì）事实和罪（zuì）名没有异议，自（zì）愿认罪且知悉认（rèn）罪的法律后果后，法庭审理可（kě）以直接围（wéi）绕量刑进行，不再区分法庭调（diào）查、法庭辩论，但在判决宣告前（qián）应当听取（qǔ）被告人的最后陈（chén）述（shù）意见。

  适用简易程序审理（lǐ）的（de）案件，一般应当当庭宣判。

  第（dì）十四条适用普（pǔ）通（tōng）程序（xù）审（shěn）理的被告人认罪案件，在确认被告人了（le）解起诉书指控的犯（fàn）罪（zuì）事实（shí）和罪名，自愿认罪（zuì）且知悉（xī）认罪的法（fǎ）律后果后，法庭审理主（zhǔ）要围（wéi）绕量刑和其他有争议的问题进行，可以适当简化法庭调查、法（fǎ）庭辩论程序。

  第十（shí）五条对于被告人不认（rèn）罪或者（zhě）辩护人做无罪辩护的（de）案件，法庭调查和法（fǎ）庭辩论（lùn）分别进行。

  在法庭调查阶段，应当（dāng）在（zài）查明定罪事实的（de）基础上，查（chá）明有关量（liàng）刑事实，被告人及其辩（biàn）护人可以出示证明被告（gào）人无（wú）罪或者罪轻的证据，当庭发表质证（zhèng）意（yì）见（jiàn）。

  在法庭辩论（lùn）阶段，审判人员（yuán）引（yǐn）导控辩双方先辩论定罪问题。在定（dìng）罪辩（biàn）论结束后，审判人员告知（zhī）控辩双方（fāng）可以围绕量刑问（wèn）题进行辩（biàn）论，发表量（liàng）刑建议（yì）或（huò）者意见，并说明（míng）依据和理（lǐ）由。被告人（rén）及其（qí）辩护人（rén）参加（jiā）量刑问题的调查的，不（bú）影响作无罪辩解或者辩护。

  第十六条在法庭（tíng）调查（chá）中，公诉人可以（yǐ）根据案（àn）件（jiàn）的不同（tóng）种（zhǒng）类、特点和庭审的（de）实（shí）际情况，合（hé）理安排和调整举（jǔ）证顺序。定罪证据和量（liàng）刑证据分开出示的，应当先出示定（dìng）罪证据，后（hòu）出示量刑证据。

  对（duì）于有数起犯罪事实的案（àn）件（jiàn）的量刑（xíng）证据（jù），可以（yǐ）在对每起犯罪（zuì）事实举证时（shí）分别出（chū）示，也可以对同类犯（fàn）罪（zuì）事实（shí）一并出示；涉及全案综合量刑（xíng）情节（jiē）的证据，一般应当（dāng）在举（jǔ）证阶（jiē）段最后出示。

  第十七条在法庭调查（chá）中（zhōng），人民法院应（yīng）当查明对被告人适用具体（tǐ）法（fǎ）定刑幅度的犯罪事实以及法（fǎ）定或者（zhě）酌定量刑情节。

  第十（shí）八条人民法院（yuàn）、人民检察院、侦查机（jī）关或者（zhě）辩护（hù）人委托有关方面制作涉及未（wèi）成年人的社（shè）会调查报告的，调查报告应当在法庭上宣读，并（bìng）进行质证。

  第十九条在法庭审（shěn）理中，审判人（rén）员对量刑（xíng）证（zhèng）据有疑问（wèn）的，可以宣布休庭，对证据（jù）进行调查核（hé）实，必要时也可以要求人民检察院补充调（diào）查核实。人民检察院补充（chōng）调查核实有关证据（jù），必要时（shí）可以要求侦查机关提供协助。

  对于控辩双方（fāng）补充（chōng）的证（zhèng）据，应当经过庭审质（zhì）证才能作（zuò）为（wéi）定（dìng）案的根据。但是，对于有利于被告人的量刑证据（jù），经庭外征求意（yì）见（jiàn），控辩双方没（méi）有异议（yì）的除外。

  第二十条（tiáo）被告人（rén）及其辩护人（rén）、被害（hài）人及其诉讼代理（lǐ）人申请人民法院调取在侦查、审查起诉（sù）阶段收集的量刑证据（jù）材料，人民法（fǎ）院认（rèn）为确有（yǒu）必要的，应当依法调（diào）取；人民法院认为不（bú）需要调取（qǔ）的，应当（dāng）说明理由。

  第二（èr）十一条在法庭辩论中，量刑辩论按照以下顺序进行（háng）：

  （一（yī））公诉人发表（biǎo）量刑建议（yì），或（huò）者自诉人及其诉讼代理人发表量刑意（yì）见；

  （二）被害人及其诉（sù）讼代理人（rén）发表（biǎo）量刑意见；

  （三（sān））被（bèi）告人及其（qí）辩（biàn）护人发表（biǎo）量刑意见。

  第二十二条在法庭辩论中,出现新的量刑事实，需要进一步（bù）调（diào）查的，应当恢复（fù）法庭调查，待（dài）事实查清后继续法庭辩论。

  第二十三条对（duì）于人民检（jiǎn）察院提出的量刑建议，人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当依法（fǎ）审查。对于事实清（qīng）楚，证据确实（shí）、充（chōng）分，指控的罪名准确（què），量刑建议适当的（de），人民法院应当采（cǎi）纳。

  人民法院经审理认（rèn）为，人民检察（chá）院的量刑建议（yì）不当的，可（kě）以告知人民检察院。人民检察（chá）院（yuàn）调整（zhěng）量刑建议（yì）的（de），应当在法庭（tíng）审（shěn）理结束前提出。人民法院认为人（rén）民检察院调整后的量（liàng）刑建议（yì）适当的，应当予以采纳；人民检察院不调整量刑建议（yì）或者调整（zhěng）量刑（xíng）建议后仍不（bú）当的，人民法院应当依法作出判（pàn）决（jué）。

  第二十四条有下列情形之一，被告人当庭认罪（zuì），愿（yuàn）意（yì）接受处罚（fá）的，人民法院应（yīng）当根据审理查明的事实，就定罪和量刑（xíng）听取控辩双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查（chá）起诉阶段认罪认罚（fá），但（dàn）人民检察院没有提出量刑（xíng）建议（yì）的;

  （二）被告人（rén）在（zài）侦（zhēn）查（chá）、审查起诉（sù）阶段没有认罪认（rèn）罚的（de）；

  （三）被告人在第一审程序中没有认（rèn）罪认罚，在第二审（shěn）程序中认罪认（rèn）罚（fá）的；

  （四）被告人在庭审过程中不同意（yì）量刑建议的。

  第二十（shí）五条人民法院应当在刑事裁判文书中说明量刑理由（yóu）。量刑说理主要包括：

  （一（yī））已（yǐ）经（jīng）查明的量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉人、被告人及（jí）其辩护人、被害人（rén）及其诉讼代理人发表的量刑建议、意见及理由；

  （三）人民法院判处（chù）刑（xíng）罚的理由和法律依据。

  对于适用速裁程序审理的（de）案（àn）件，可以（yǐ）简（jiǎn）化（huà）量（liàng）刑说理。

  第二（èr）十六条开庭审理的二审、再（zài）审案件的量（liàng）刑程序（xù），依照有关法律规定进行。法律没有规定的（de），参照（zhào）本（běn）意见进行。

  对（duì）于不（bú）开庭审理的二审（shěn）、再审（shěn）案（àn）件，审判人（rén）员在阅卷、讯问被告人、听（tīng）取自诉人、辩护（hù）人、被（bèi）害（hài）人及其诉讼（sòng）代理人的意见（jiàn）时（shí），应当注意审查量刑事实和证据。

  第二十七条对于认（rèn）罪认罚案件量（liàng）刑建议（yì）的（de）提出、采纳与调整等，适用最（zuì）高人民法院（yuàn）、最高人民检察（chá）院、公安部（bù）、国家安（ān）全部、司法部《关于适用（yòng）认罪认（rèn）罚从（cóng）宽制度的指导意见》的有关规定（dìng）。

  第二十八条本（běn）意见（jiàn）自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高人民法院、最高人民检察院、公安部（bù）、国（guó）家安全部、司法部《印发〈关于（yú）规范量刑程序若干问题（tí）的（de）意见（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同（tóng）时废止。